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發文單位:興賓區人民政府辦公室成文日期:2019年09月03日
標  題:來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區污染天氣應急預案的通知
發文字號: 興政辦電〔2019〕54號 發布日期:2019年09月10日

來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區污染天氣應急預案的通知

2019-09-10 15:43     來源:興賓區人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各有關單位,駐區垂直各有關單位:

《來賓市興賓區污染天氣應急預案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

來賓市興賓區人民政府辦公室

2019年9月3日

 

 

 

 

來賓市興賓區污染天氣應急預案

 

一、總則 

(一)編制目的

為進一步完善污染天氣應對工作機制,科學應對污染天氣,及時有效降低污染天氣造成的不利影響,保障公眾身體健康,依據有關規定,結合實際,制定本預案。

(二)編制依據

《中華人民共和國環境保護法》《環境空氣質量標準》(GB3095—2012)《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633—2012)《來賓市突發公共事件應急預案》《關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2018〕875號)《來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市污染天氣應急預案的通知》(來政辦發〔2019〕22號)及相關環境保護法律、法規。

(三)適用范圍

本《預案》適用于因持續不利于污染物擴散的天氣導致污染物大范圍積累,造成轄區出現污染天氣時的應急處理工作。

二、組織機構和職責

(一)指揮機構及其職責

為保障應急預案實施,成立來賓市興賓區污染天氣應急指揮部(以下簡稱區應急指揮部),成員如下:

指 揮 長:區政府區長

副指揮長:區政府分管生態環境、氣象工作的副區長

成員:區委宣傳部、區應急局、區教育體育局、市交警一、二、三大隊,區氣象局、區機關事務管理局、興賓生態環境局、區糖業發展局、區農業農村局、區市場監管局、區經貿局、區住建局(區綜合執法局)、區衛健局、區交通運輸局、區財政局及各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要負責人。

區應急指揮部下設辦公室,辦公室設在興賓生態環境局,辦公室主任由興賓生態環境局局長擔任。

區應急指揮部負責我區污染天氣情況下應急工作的啟動和終止、指揮協調及組織實施,發布污染天氣預警、預報等相關權威信息。區應急指揮部辦公室負責協調各成員單位建立污染天氣應急聯動機制,具體組織污染天氣應急預案的實施;指導各成員單位按照各自職責分工,制定污染天氣部門應急預案報區應急指揮部辦公室備案,并督促其落實;在出現污染天氣時,根據事態變化及時做好上報監測、預警和應對等。

(二)各成員單位職責

興賓生態環境局:承擔區應急指揮部辦公室職責,出現污染天氣時及時向區應急指揮部匯報啟動應急預案,并組織協調各成員單位落實應對措施;負責開展環境空氣質量監測,會同氣象部門進行空氣污染預報的信息發布;按照來賓市興賓區污染天氣應急響應減排措施清單,督促興賓區管轄范圍內相關企業按照管理制度采取應急響應減排措施,按規定實施限產、停產,加強對其他排放大氣污染物企業的檢查,督促減少污染物排放。

區氣象局:負責向區應急指揮部提供氣象監測、預報信息,與興賓生態環境局共同進行空氣污染預報會商,及時向區應急指揮部匯報應急措施落實情況。

區委宣傳部:負責污染天氣應急預案的宣傳工作;負責預案中健康防護信息、建議性減排措施的宣傳,向群眾宣傳普及科學應對污染天氣相關知識;及時向有關媒體通報宣傳重點,指導各新聞單位做好信息發布和新聞報道等工作,引導社會輿論正向發展,做好社會動員。

區應急局:負責協助指揮部處置污染天氣事件,負責對危險品、高濃度有機物等發生爆炸、燃燒、泄漏事故時實施緊急救援,組織事故周邊人員進行緊急疏散,協同有關部門做好污染物泄漏的截流及封堵,向污染天氣應急成員單位下達應急指令,按規定向區應急指揮部報送相關信息。

區教育體育局:負責對學校學生進行宣傳教育,組織學生學習相關健康防護知識,增強污染天氣應對能力;污染天氣期間根據污染天氣級別變化情況,組織學校學生采取不同的健康防護措施,并暫停或減少相關體育活動。

區經貿局:負責配合興賓生態環境局建立名單管理制度,制定污染天氣期間停、限產工業企業名錄并及時更新;根據污染天氣級別,組織有關工業企業以及大氣污染物排放企業實施限產、停產等綜合措施;落實興賓區管轄范圍內混凝土攪拌站和預制砂漿企業暫停作業等工作。

區機關事務管理局:負責督促區直各單位落實污染天氣公車限行措施;在污染天氣期間,優先保障應急應對車輛。

區住建局(區綜合執法局):負責指導和督促興賓區管轄范圍內在建項目的建設單位和施工單位開展建筑工地揚塵治理工作,督促和指導建筑施工工地落實“六個百分百”;根據污染天氣級別變化,組織轄區內建筑工地暫停作業;負責加大城區道路清掃保潔及灑水力度;污染天氣期間加強城區夜市露天燒烤整治。

區糖業發展局:負責蔗葉禁燒綜合管理工作,加強蔗葉禁燒管控;協調糖廠、蔗葉焚燒發電廠等加強蔗葉綜合利用。

區市場監管局:負責配合區經貿局、興賓生態環境局開展鍋爐污染治理工作;結合核發食品經營許可證和食品安全日常監管工作,督促餐飲服務提供者安裝油煙過濾裝置;配合開展露天燒烤整治工作。

區農業農村局:負責組織收集、整理污染天氣事件給農作物造成損害信息以及損失評估核定,為事件造成的影響評估、賠償提供依據;負責監管農業秸稈禁燒工作,組織進行農業秸稈綜合利用,減少對大氣環境的污染。

區衛健局:負責組織醫療機構做好醫療救治工作,開展空氣污染對人體健康影響的防病知識宣傳。

區交通運輸局:負責協調和組織公交運力保障工作,引導公眾綠色出行;配合查處運輸泥沙和其他散體、流體物質撒漏污染城區道路、輪胎帶泥在城區道路行駛的車輛。

市交警一、二、三大隊:負責污染天氣情況下治安、交通疏導及車輛限行措施的落實;會同有關部門加大對高污染排放車輛的執法檢查;配合查處運輸泥沙和其他散體、流體物質撒漏污染城區道路、輪胎帶泥在城區道路行駛的車輛。

區財政局:負責保障區本級污染天氣應對工作所需的資金,并對資金的安排、使用進行監督。

區工管委:負責落實興賓區工業園區大氣污染應對工作,按照興賓區污染天氣應急響應減排措施清單,督促園區內企業落實污染天氣應急減排措施。

興賓供電局:負責按照區應急指揮部要求對現場實施斷電或供電措施。

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處:制定并組織實施本行政區域污染天氣應急預案;根據空氣污染情況停止轄區內建筑物拆除等易產生揚塵的工地施工;配合督促轄區內有關企業落實污染天氣應急響應減排措施。

三、預警和預防機制

(一)預警信息

1.區氣象局負責全區氣象監測、預報預警等工作,向區應急指揮部及相關部門提供氣象監測預報預警信息,與興賓生態環境局共同進行空氣污染預報會商。

2.興賓生態環境局承擔污染天氣的監測、預報和預警任務;污染天氣發生后,興賓生態環境局應及時向區應急指揮部報告有關空氣污染信息。

(二)預警預防行動

1.興賓生態環境局負責對污染天氣污染狀況進行分析評估,當達到污染天氣預警啟動級別時,立即向區應急指揮部匯報,啟動相應級別的預警和應急預案。

2.有關部門按照預警級別和應急預案職責分工,積極采取防御措施。

(三)預警響應

1.預警分級

污染天氣預警統一以AQI日均值為指標,按連續 24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI日均值>100持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。當預測AQI日均值>100持續1天(24小時)時,隨空氣質量預報信息發布污染天氣預警信息。污染天氣預警共分為黃色、橙色、紅色三類預警,具體為:

黃色預警:預測平均AQI日均值>100 持續2天(48小時),啟動黃色預警。

橙色預警:平均AQI日均值>100 持續3天(72小時),且預測AQI日均值>150持續2天(48小時)及以上,啟動橙色預警。

紅色預警:平均AQI日均值>100 持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值>200持續2天(48小時)及以上,啟動紅色預警。

2.預警的發布、調整與解除

(1)預警發布

發布時間。原則上預警信息提前24小時以上發布,若有特殊氣象條件未能提前發布預警信息,在滿足預警條件的情況下,立即發布預警信息。

發布程序。預測未來將出現或已出現污染天氣時,區應急指揮部辦公室應及時對接來賓市應急指揮部,確定污染天氣發生的時間、范圍和污染程度,經會商達到預警條件時,啟動應急響應。

(2)預警調整

當預測發生前后兩次污染過程,且間隔時間未達到解除預警條件時,應按一次污染過程計算,從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時,應盡早采取升級措施。

(3)預警解除

當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下,且預測將持續36小時以上時,可以降低預警級別或解除預警。預警解除程序參照預警發布程序。

四、應急響應

(一)應急響應分級

對應預警等級,實行3級響應。

1.當發布黃色預警時,啟動Ⅲ級響應。

2.當發布橙色預警時,啟動Ⅱ級響應。

3.當發布紅色預警時,啟動Ⅰ級響應。

(二)基本響應

(1)污染天氣預警信息發布后,興賓生態環境局及時向區應急指揮部辦公室報送污染天氣發生發展情況及預報預測信息。

(2)區氣象局及時向區應急指揮部辦公室報告污染天氣氣象資料及預測預報信息。

(3)區應急指揮部各成員單位和區屬其他相關部門,根據發布的污染天氣預警級別,迅速啟動相關預案進入相應應急程序。

(三)部門聯動

當區應急指揮部發布污染天氣預警信息后,各部門及相關單位按照本部門職責,采取相應措施防護或避免重污染天氣可能帶來的影響。

(四)應急響應措施減排要求

1.總體要求

應急預案包含減排項目清單和相應減排措施,應急減排項目清單做到天氣污染源全覆蓋。避免對不同類型企業采取“一刀切”的應急減排方式,確保預案措施能落地、可操作。企業減排措施要具體可行,做到“一廠一策”。

2.應急響應規范

應急響應措施包括健康防護指引、建議性減排措施、強制性應急減排措施和其他應急減排措施。

3.應急減排措施比例

在強制性應急減排措施中,原則上在黃色、橙色和紅色預警期間,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)的減排比例應分別達到上級要求,揮發性有機物(VOCs)減排比例應分別達到上級要求。

4.應急減排途徑

(1)有效管控不同污染物。SO2、NOX、PM減排可通過嚴格控制水泥、燃煤鍋爐、工業窯爐等工業源排放等措施實現。揚塵源 PM 減排可通過停止施工工地土石方作業,禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛行駛,增加主要道路保潔頻次等措施實現。VOCs減排可通過嚴格控制工業涂裝、印刷等行業VOCs排放,停止建筑施工中使用有機溶劑作業的噴涂粉刷等措施實現。

(2)各種污染源減排措施

工業源減排措施。通過停產或停部分生產線的限產方式實現減排,優先采取企業內生產線輪換停產等方式實現。在執行現有污染物排放標準基礎上,參照各級別預警的污染物減排比例,采取加嚴排放限值、限定產量或投料量的方式,通過提高污染治理效率等實現污染減排,通過在線監控實施監管。

移動源減排措施。主要采取限制高排放車輛和非道路移動機械使用等措施。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區;涉及大宗原材料及產品運輸的重點用車企業,應制定錯峰運輸方案,從源頭管控高排放車輛。在橙色、紅色預警期間,可采取在特定區域進行柴油車輛管控的措施。

揚塵源減排措施。主要通過控制施工揚塵和道路揚塵等措施實現。施工揚塵控制應采取禁止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施;道路揚塵控制應采取適當增加主干道路、易產生揚塵路段的機掃和灑水頻次等措施。對其他面源,建議主要通過降低裝修噴涂和建筑粉刷等活動頻次實現。對塔吊或地下施工等不宜采取停工措施。

(五)分級響應措施

1.健康防護提示。當預測AQI日均值>100持續24小時,隨空氣質量預報信息發布。提示內容如下:

倡導綠色出行,鼓勵公共交通出行或乘坐電動汽車等方式出行;倡導綠色生活,節能減排,夏季適當調高、冬季適當調低空調溫度1—2℃,減少開放城市景觀燈光或縮短開放時間;倡導煙花爆竹禁放區外的公眾減少或不燃放煙花爆竹。

建議加強對產生粉塵和煙塵等大氣污染物的工業企業和其他生產經營者的現場檢查,監督大氣污染工業企業環保設施保持運行正常;加強對排放黑煙車輛的執法檢查;加強道路交通指揮與疏導,保障道路暢通;加強對施工工地、渣土消納場、混凝土攪拌站、堆場等現場檢查,督促落實有關控塵措施;在正常保潔基礎上適當增加城區主干道的機掃、灑水等保潔作業頻次。對城區周邊露天秸稈、垃圾焚燒,露天燒烤,建成區煙花爆竹燃放等火點情況,加大巡查力度。

2.Ⅲ級應急響應措施。Ⅲ級響應時,應當采取包括但不限于以下措施:

(1)建議性減排措施。倡導大氣污染物排放單位在達標排放基礎上提高污染治理設施效率;倡導單位和公眾盡量減少含 VOCs的涂料、溶劑等原材料及產品的使用;適時開展人工影響天氣作業,緩解空氣污染。

(2)強制性應急減排措施。通過對鋼鐵、水泥、化工、平板玻璃、焦化、鑄造、建材、工業涂裝、印刷等行業大氣污染物排放單位采取限產、限排的方式減少大氣污染物排放;強化對建筑、道路、拆遷工地作業的監管,對不符合要求的,責令有關單位停止施工;禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛在重點區域上路行駛;在正常保潔基礎上增加城區主干道的機掃、灑水等保潔作業頻次;減少易產生大量揚塵的土石方作業等施工環節;重點區域內,停止室外噴涂、建筑粉刷、切割、護坡噴漿作業。

(3)其他應急減排措施。加強對油品監管;全面加強對露天秸稈、垃圾焚燒的巡查執法。

3.Ⅱ級應急響應措施。Ⅱ級應急響應措施在執行Ⅲ級應急響應措施的基礎上,增加如下措施:

(1)建議性減排措施。加大公共交通運力,合理增加城區主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

(2)強制性應急減排措施。禁止建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛上路行駛;停止易產生大量揚塵的土石方作業等施工環節;停止室外噴涂、建筑粉刷、切割、護坡噴漿作業。

4.Ⅰ級應急響應措施。Ⅰ級應急響應措施在執行Ⅲ級、Ⅱ級應急響應措施的基礎上,增加如下措施:

(1)建議性減排措施。倡導企事業單位根據污染天氣實際情況、應急響應措施,采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

(2)強制性應急減排措施。在建成區采取特定區域禁行柴油貨車的措施,停止使用非道路工程機械(含挖掘機、裝載機、平地機、鋪路機、壓路機、叉車等);停止建筑、道路、拆遷工地施工作業;對未進行全封閉或需進行原料運輸的混凝土和砂漿攪拌站采取停產、限產措施。

(六)應急響應終止

預警解除后,應急響應自動終止。

(七)總結評估

應急響應終止后需對污染天氣應急情況進行總結、評估。應急響應終止后,3個工作內,區應急指揮部各成員單位將總結報告報送區應急指揮部辦公室;5 個工作日內,區應急指揮部辦公室要將總結報告報送市污染天氣應對工作領導機構;10個工作日內,區應急指揮部辦公室將我區總結評估報告報送市應急指揮部辦公室。總結報告應包括污染天氣應急響應采取的措施、取得的成效、發現的問題,并針對存在的突出問題提出改進措施等。

五、應急保障

(一)人員保障

參與污染天氣應急處理的各有關單位要明確應急處理人員,并將相關人員姓名、電話等信息報送區應急指揮部辦公室備案。污染天氣應急預案啟動后,各成員單位應急處理人員必須全天候在崗,并保證通信暢通,以確保各種命令指示能夠及時傳達落實。

(二)資金保障

進一步加大應對污染天氣的資金投入力度,將氣象監測設備、信息發布平臺等基礎設施建設及運行、維護費用,以及應急技術支持和應急演練等污染天氣應急所需資金按規定程序列入各有關職能部門年度預算,為污染天氣監測、預警、應急處置、監督檢查,應急基礎設施建設、運行和維護以及應急技術支持等各項工作提供資金保障。

(三)物資保障

各有關部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件設施,做好日常管理和維護保養,確保污染天氣應急工作順利開展。

(四)醫療衛生保障

加強相關醫療衛生應急物資儲備與應急調配機制建設,提升污染天氣事件健康危害評估能力。建立健全污染天氣所致疾病突發事件衛生應急專家庫,并按照預案做好患者診治工作,確保應急狀況下相關醫務人員及時到位。

(五)制度保障

有關部門要進一步加強污染天氣工作制度建設,按照職責分工制定本部門污染天氣應急預案,完善應急工作機制,細化應急應對措施。企事業單位按要求制定本單位的污染天氣應急預案。

六、預案管理

(一)預案宣傳

區應急指揮部辦公室負責并會同成員單位利用廣播、電視、互聯網等各種媒體加大對預案以及污染天氣預警信息和應急響應措施、防護知識的宣傳,密切關注輿論,及時積極正面引導輿論,回應社會關注,動員社會參與,為污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。

(二)預案培訓

區應急指揮部辦公室要積極組織成員單位開展應對污染天氣事件的相關培訓,逐步完善應急工作機制。

(三)預案演練

區應急指揮部辦公室、各成員單位要根據需要,定期或不定期地組織相關演練,增強對重污染天氣情況的應急處置能力。

(四)預案修訂

有下列情形之一的,應當及時進行修訂:

1.相關單位發生變化或者應急組織機構或職責調整的;

2.環境應急預案依據的法律、法規、規章等發生變化的;

3.區應急指揮部認為應當適時修訂的其他情形。

(五)名詞術語

下列術語和定義適用于本預案。

AQI:是“空氣質量指數”英文縮寫,是定量描述空氣質量狀況的指數。

污染天氣:是指環境空氣質量指數(AQI)大于100,空氣質量達到三級及以上污染程度。分為輕度污染、中度污染、重度污染、嚴重污染。

輕度污染:AQI為101—150,級別達到三級的大氣環境質量狀況。

中度污染:AQI為151—200,級別達到四級的大氣環境質量狀況。

重度污染天氣:AQI為201—300,級別達到五級的大氣環境質量狀況。

嚴重污染天氣:AQI大于300,級別達到六級的大氣環境質量狀況。 

七、附則

根據來賓市污染天氣應急工作部署和本預案實施過程中發現的問題等情況,隨著相關法律法規的制定、修改和完善,結合機構調整以及應急處置過程中和應急演練中發現的問題和出現的新情況,適時對本預案進行修訂,并報區人民政府批準后實施。

本預案由興賓生態環境局負責解釋。

本預案自發布之日起實施。

 

附件:來賓市興賓區污染天氣應急響應減排措施清單

 

解讀:來賓市興賓區污染天氣應急預案 


文件下載:

興政辦電〔2019〕54號附件.doc

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