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發文單位:興賓區人民政府成文日期:2019年09月12日
標  題:來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發《來賓市興賓區農村公益事業建設財政獎補工作實施方案》的通知
發文字號: 興政辦發〔2019〕29號 發布日期:2019年09月16日

來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發《來賓市興賓區農村公益事業建設財政獎補工作實施方案》的通知

2019-09-16 18:11     來源:興賓區人民政府辦公室
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各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,區直各單位,駐區垂直各單位:

《來賓市興賓區農村公益事業建設財政獎補工作實施方案》已經區四屆人民政府第52次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

來賓市興賓區人民政府辦公室

2019年9月12日

 

來賓市興賓區農村公益事業建設

財政獎補工作實施方案

 

為做好我區農村公益事業建設財政獎補工作,鞏固、擴大農村公益事業建設財政獎補試點戰果,建立和完善農村公益事業建設財政獎補長效機制,繼續深入開展和有效推進村級公益事業建設,根據自治區財政廳《關于2019年村級公益事業建設一事一議財政獎補申報工作有關事項的通知》(桂財農村〔2018〕20號)文件精神,在總結我區前九年試點工作的基礎上,結合我區的財力狀況、資源和地理環境、群眾基礎等實際情況,制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想和工作思路

以黨的十九大和十九屆三中全會精神為統領,以深入貫徹落實科學發展觀為指針,以實施農業強區,推進社會主義新農村建設和圍繞開展美麗鄉村建設為目標,以村民意愿為前提,自愿出資投勞為基礎,繼續推進農村公益事業建設財政獎補工作,增加財政投入,完善獎補制度,增強監督管理,進一步加快農村公益事業建設。

(二)基本原則

一是民主決策、籌補結合。農村公益事業財政獎補項目必須嚴格執行相關政策規定,必須尊重民意,以村民民主決策、自愿出資為前提,政府給予獎勵補助,使政府投入和農民出資相結合。

二是量力而行、注重實效。以不增加農民負擔、不產生新的債務為前提,重點支持農民受益最直接的村級公益事業建設。

三是規范管理、陽光操作。既要規范操作,又要簡化程序,建立健全各項制度,確保農村公益事業財政獎補項目選擇和實施、資金籌集和使用等程序規范、決策民主、公開透明。

(三)主要內容

1.獎補對象和申報程序、申報原則

農村公益事業財政獎補對象為按照政策規定進行農村公益事業籌資籌勞,并按程序申報審批的村級公益事業建設項目,獎補項目申報由開展農村公益事業籌資籌勞的試點村對照條件自愿提出申請,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處進行初審,上報區財政局,區財政局會同住建、鄉村辦等有關部門進行審核,報區政府審批。申報原則:村級公益事業建設財政獎補實行一年一定、自愿申請、公開透明、公平競爭的原則。

2.農村公益事業建設財政補助的范圍

村級公益事業建設財政獎補范圍以村民籌資籌勞為基礎的村內公益事業,根據我區實際情況,農村公益事業建設財政獎補資金主要項目類型有:①村內道路硬化(行政村到自然村或居民點);②村內小型水利設施;③村內公共活動場所建設(包括籃球場、戲臺、體育器材、公共場地硬化、太陽能節能燈等);④村內環衛設施(包括農村公廁、排污溝)。群眾房前屋后的巷道硬化建設、打井、植樹綠化等不列入農村公益事業建設財政獎補范圍。

3.明確籌資對象及標準

籌資對象為本村內戶籍在冊和戶籍不在冊常住的人口,籌資標準為每人每年15元。

4.各項目獎補限額標準 

(1)村內道路硬化:建設厚0.15米、完善路面防滑紋和伸縮縫及排水設施,路面觀感無翻沙、麻面、裂縫現象,獎補70元/平方米,如建設路的厚度超過(或低于)0.15米,都換算成0.15米獎補。建議村內道路混凝土強度指標不能低于C25強度。

(2)水利渠道硬化:①小水利渠道高0.4-0.6米;內空寬0.4—0.6米,三面光,無裂縫,混凝土墊層10公分,獎補120元/米;②中水利渠道高0.6-0.6米,內空寬0.6—0.6米,三面光,無裂縫,混凝土墊層10公分,獎補160元/米。

(3)籃球場建設:①規格為19米×32米,厚0.15米,獎補5.5萬元/個(含單管地埋式透明圓管球架和7.5米燈桿,每桿1組燈光);②規格為19米×32米,厚0.15米,獎補6萬元/個(含單管地埋式透明圓管球架、一級看臺和7.5米燈桿,每桿1組燈光)看臺規格為:寬40厘米×高30厘米;③規格為19米×32米,厚0.15米,獎補7萬元/個(含單管地埋式透明圓管球架、7.5米燈桿,每桿1組燈光、二級看臺)看臺規格為:第一層寬60厘米×高40厘米,第二層寬40厘米×高30厘米。

(4)戲臺建設:①簡易戲臺,獎補3.3萬元/座〔含一扇背景墻高3米,背景墻前后均要抹灰、刮膩、上漆,墻頂裝琉璃瓦,面積108平方米(長12米,寬9米,高0.8米)〕,安裝電源設備;②帶化妝間戲臺,獎補5.5萬元/座(含一扇墻,2個化妝間,化妝間門口安裝塑鋼門、每間長5米,寬4米,高2.5米,戲臺面積108平方米,安裝電源設備)。

(5)公共活動場地建設:①場地硬化獎補70元/平方米,要求簡單場地平整,碎石墊層,硬化場地厚0.15米,觀感無翻沙、麻面、裂縫現象。②鋪街磚、透水磚獎補70元/平方米,要求簡單場地平整,碎石墊層,磚塊鋪設平整。③草皮磚獎補50元/平方米,要求磚塊鋪設平整。

(6)鵝卵石路面建設:0.15米厚水泥混凝土打底,路面鵝卵石普通鑲嵌,獎補70元/平方米。

(7)擋土墻建設:片石砌擋土墻,獎補280元/立方米。擋土墻砌砂裝標號不能低于M7.5。

(8)水泥磚砌墻:獎補5元/塊磚(含磚、人工、水泥、細沙費)。

(9)路沿石建設:水泥混凝土,獎補30元/米;大理石,獎補80元/米,連接處用水泥漿固定。

(10)花圃帶建設:獎補70元/米(不含種植苗木);獎補100元/米(含種植普通苗木且包活)。

(11)石凳、石桌安裝:獎補700元/套(1張石桌,4張石凳)。

(12)不銹鋼欄桿安裝:護欄高度90厘米,獎補80元/米。

(13)太陽能路燈:1.①30wLED光源,優質芯片,光源照度≧120LM/W;②燈具技術參數防護等級IP65aa;③燈具:壓鑄鋁(鋼化玻璃:耐老化、防眩光);④亮燈時間:每天亮燈不少于12小時,連續陰雨天亮燈不少于10天,保質期:6年。2.燈桿:①高H:6M;②燈桿為圓錐桿一次成型,采用自動焊接,無影響強度的裂紋,材質采用Q235A;③燈桿規格:上口徑60MM下口徑140MM;④燈桿采用內外熱鍍鋅防銹算處理,熱鍍厚度在0.6MM-0.85MM之間,燈桿壁厚3mm;⑤表面處理:打磨拋光后噴戶外氟碳漆,表面光滑,防腐性能:II級;⑥燈桿設計風速30米/秒,抗震度大于8級,保證燈桿在惡劣天氣下正常;⑦在燈桿上噴漆安裝年度、編號、公司的售后維修電話,噴漆須經久耐用,清晰可見。法蘭盤規格:280mm×280mm×14mm.提供產品檢測報告復印件,原件備查,保質期:15年。3.太陽能板:120w以上單晶太陽能板:單晶高效電池片,單片轉換效率不低于18%,壽命10年,工作電壓大于18V。尺寸:≧長1200mm×寬670mm×厚30mm(±5%);提供產品檢測報告復印件,原件備查,保質期:15年。4.鋰電池:12v120AH以上膠體免維護電池,電容實際利用率大于95%,使用壽命長,采用鉛鈣合金極板,保證電池的浮充使用壽命,大電流放電性能好,恢復性強。尺寸:≧長406mm×寬174mm×高232mm(±5%);提供產品檢測報告復印件,原件備查,保質期:3年。5.控制器:恒流一體12V/24V10A多種功能控制器,防水,防過充過放,可多時段調節控制,智能功率模式,可根據鋰電池電量自動調節負載功率,最大限度延長鋰電池工作時間從而減少LED光衰,延長LED使用壽命。提供產品檢測報告復印件,原件備查,保質期:3年。6.地籠:采用優質M16國標鋼材地腳螺栓制作而成,牢固耐用。地籠規格:280mm×280mm×800mm,基礎坑為500mm×500mm×800mm,保質期:15年。太陽能路燈每盞獎補標準3200元。

(14)公廁:每座獎補4萬(附圖紙)。

(15)公共文化活動中心:每平方米獎補1350元。建設要求:1.基礎要砌有大腳、倒有地梁;2.外墻要抹灰、刮膩、上漆;3.內墻要抹灰、刮膩;4.地板鑲普通瓷磚;5.窗口安裝推玻和防盜網;6.門口安裝塑鋼門;7.安裝有水電、燈;8.樓梯要安裝有不銹鋼護欄。

(16)健身器材十件套2.5萬元。建設要求:在規定的十五件套中選十件套安裝(1.SMC室外兵乓球臺;2.三人坐蹬器;3.三人扭腰器;4.下拉訓練器;5.上推訓練器;6.腰背按摩器;7.三位推拿器;8.太極揉推機;9.腹肌板;10.雙位仰臥腹肌板;11.蹺蹺板;12.雙人沖浪;13.秋千;14.單人健騎機;15.太空漫步器)。

(17)在項目醒目處鑲標識牌。(路燈除外)

(18)橋涵、水壩、電灌(抽)站等項目建設:無固定限價獎補標準,此類項目建設須有專業技術人員或有資質的單位進行設計、預算,再根據實際情況作相應的價格調整。

(19)村內環衛設施(排污溝):①三面光、帶蓋板、無裂縫,混凝土墊層5公分,排污溝渠道高0.5—0.6米,內空寬0.5—0.6米,獎補150元/米(含平整);②涵管安裝(含平整):1.30管180元/兩米;2.40管230元/兩米;3.50管280元/兩米;③排污池600元/立方。

(20)所有建設項目鄉(鎮)必須存有同一參照物的開工前、中、后圖片,有隱蔽工程項目(指埋在地下部分),施工前必須先報鄉鎮核驗后方能施工。未經鄉(鎮)核驗〔鄉(鎮)存有核驗相片和記錄〕一律視為無隱蔽工程處理。

(四)議事程序

試點村通過農村公益事業興辦公益事業建設,應當根據本村可籌補資金(包括村級公益事業建設籌資籌勞、社會捐資、村級集體資金、財政獎補資金等)的總體盤子,本著輕重緩急、量力而行的原則,經過民主決策的程序制定方案。同時,按照“四議兩公開”的工作要求,規范議事程序。擬建項目和籌資籌勞方案的議事程序:村黨組織提議,村“兩委”商議,黨員大會審議,村民或村民代表大會決議。決議通過建設項目和籌資籌勞方案要在村內進行公示,時間不得少于7天。

(五)項目管理(項目管理實行“六制”)

1.審批制。項目村村級公益事業議定的方案要經鄉(鎮)人民政府審核,報區政府審批后實施。經批準的項目,在區級有關部門的指導下,由鄉鎮人民政府統一管理,村民委員會負責組織實施。項目資金超過30萬元(含30萬元)的,項目實施前要采取議標、招標等靈活多樣的方式,實行合同管理,并建立竣工決算制度。

2.公示制。公開農村公益事業建設財政獎補政策。項目實施后,村級要按照村務公開、財務公開的要求,將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。要充分發揮村民監督小組、村民代表和村內老黨員、老干部的作用,確保公開透明。

3.項目驗收制。區財政局建立考核驗收制度,鄉(鎮)人民政府負責具體實施。專業性技術較強、安全性要求高、投資較大的重點項目,由區財政局組織有關部門考核驗收;其他項目由鄉鎮人民政府組織考核驗收,區財政局進行抽驗。考核驗收過程要有村干部、村民代表、村項目管理小組和受益群眾代表參與,并由參與驗收的全體成員簽名同意,出具驗收報告。

4.監督檢查制。區建立農村公益事業建設財政獎補監督檢查制度,組織開展經常性的監督檢查。檢查情況與今后獎補資金安排掛鉤。

5.檔案管理制。建立健全農村公益事業財政獎補檔案,將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔,規范管理。

6.村級公益設施管護制。農村公益事業建設財政獎補形成的資產,歸村級集體經濟組織全體村民所有,由村級組織負責管理和養護。鼓勵社會各界投資農村公益事業,對現有可經營性的農村小型公益設施,通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作,探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。

(六)資金管理

獎補資金實行項目完工后報賬制度。由區政府統籌安排、鄉(鎮)財政所統一管理和核算,獎補資金撥付到鄉(鎮)財政所,按現行國庫集中支付制度,由鄉(鎮)財政所統一做撥付申請,區財政局國庫支付中心統一將“農村公益事業建設”財政獎補資金直接支付到項目或項目建設單位賬戶,即項目完工后由鄉(鎮)提交項目資金撥付申請表,項目所在村提供:村民繳納的籌資款復印件、村里開具省農民負擔監督管理辦公室統一印制的農村公益事業建設專用繳款票據、資金撥付委托書、領款人的身份證復印件(單位法人復印件)、存折復印件(或單位銀行開戶許可證復印件)及財政獎補資金的有效票據原件,經區、鄉、村三級驗收合格后,提供給鄉(鎮)財政所統一走國庫集中支付,方能撥款。

二、資金來源

全區村級公益事業建設財政獎補資金來源:上級農村公益事業財政獎補資金、本級配套資金、村民自籌資金。

三、工作步驟

(一)政策培訓,宣傳發動階段(每年1月5日至1月31日)。區、鄉(鎮)、街道、村各級要層層發動,召開村級公益事業建設財政獎補試點工作動員會,采取多種形式宣傳政策精神,自上而下統一思想,明確目標任務,進行安排部署,真正把開展村級公益事業建設財政獎補試點工作宣傳到群眾中去,從而激發廣大群眾主動參與的熱情,讓群眾當家作主,把好事辦好。要求在宣傳發動階段,每個鄉(鎮)利用圩日宣傳一次農村公益事業建設財政獎補政策,并拍好照片存檔,于每年2月10日前報至興賓區財政局。

(二)科學規劃,議事申報階段(每年2月1日至3月31日)。興賓區財政局組織相關部門深入鄉(鎮)、村(屯)進行調研,在聽取多方意見的基礎上,結合本區實際,突出針對性、可操作性和實效性,科學制定切合本區實際的項目安排總體規劃、資金安排計劃;各鄉(鎮)要充分發揚民主,尊重群眾意愿,認真按照規定程序組織群眾議定建設項目及籌資籌勞方案,經鄉(鎮)人民政府整理、匯總、初審后上報區財政局農村股集中審核、報批,并按批復文件將項目建設獎補資金安排到鄉(鎮)、街道辦事處、村(屯)。

(三)組織實施,驗收和督促檢查階段(每年4月1日至9月30日)。區直各相關部門、各鄉鎮(街道辦)、村認真落實《廣西壯族自治區2010年村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》以及自治區財政廳《關于2019年村級公益事業建設一事一議財政獎補申報工作有關事項的通知》(桂財農村〔2018〕20號)文件精神,規范操作程序,及時編報項目,按程序籌集資金。為貫徹落實十八屆五中全會精神,著力改善民生,促進農村經濟社會快速發展,經區農村綜合改革工作領導小組研究決定,項目一經批準,村(屯)作為項目的實施主體,要及時組織施工,嚴把工程進度關和質量關。區直各有關部門、區綜改辦要加強指導、檢查、督辦工作,及時通報工程進度和質量,確保各項目建設有序推進。

(四)總結提高,迎接上級驗收階段(每年9月30日至11月30日)。各鄉鎮(街道辦)要按工作程序和材料歸檔要求,認真收集、整理相關資料,一村一檔,妥善保管。區財政局、區直各相關部門、各鄉鎮(街道辦)、各項目實施村屯都要認真總結經驗,積極探討試點工作和項目實施過程中的成功經驗和存在問題,進一步建立健全各項制度,完善各個環節的操作程序和管理辦法,為今后工作奠定良好的基礎。各相關部門、各鄉鎮(街道辦)、各項目實施村屯要積極做好項目掃尾工作,完善配套設施,落實管護制度,認真檢查項目材料歸檔情況,提前做好迎檢的一切前期準備工作,確保順利通過來賓市、自治區有關部門的檢查驗收。

四、主要措施

(一)加強領導,明確職責。各級各部門必須充分認識開展農村公益事業建設財政獎補試點工作的重要性,切實加強領導,抓好落實。區財政局領導全區一事一議試點工作;區財政局負責試點工作的日常組織協調、項目實施總體規劃、項目和資金安排、材料整理歸檔協調指導各部門、各鄉鎮(街道辦)做好政策宣傳、項目申報、工程施工、督查通報、新聞簡報、匯報材料等工作;區財政局負責項目資金爭取、區本級配套資金籌集、開展農村公益事業建設專項資金使用管理及監督檢查;區農業農村局(減負辦)負責按條例審批、備案農村公益事業建設籌資籌勞項目并監督執行、指導鄉鎮、街道辦(村)按照政策和程序開展宣傳發動、議事申報、施工管理、項目管護等工作;交通、水利、扶貧、建設、文體等相關部門負責農村公益事業建設項目的可行性論證、規劃設計、選址、施工圖紙、預(決)算、工程技術指導、工程質量監督、工程驗收等工作;各鄉(鎮)、村要相應成立農村公益事業建設財政獎補試點工作機構,負責本鄉(鎮)、村試點工作的具體組織實施,包括宣傳發動、議事申報、項目管理、資金管理、驗收結算、材料歸檔等工作,鄉鎮、村的主要領導對試點工作負總責,分管領導具體抓好試點工作的組織實施,要指定專人(組)到實施項目建設的村(屯)現場指導工作、確保試點工作順利實施。

(二)宣傳引導,營造氛圍。要采取廣播、電視、會議、宣傳欄、宣傳單、標語、致農民的一封信等多種方式廣泛宣傳試點政策,尤其要注重對基層干部和農民群眾的宣傳,讓他們了解、掌握政策,激發和調動農民群眾的民主議事、理事、管事的積極性和創造性,主動開展農村公益事業建設籌資籌勞工作。每年安排有農村公益事業建設財政獎補項目的村屯,要求在村內書寫1至2條永久性村級公益事業建設宣傳標語。

(三)科學規劃,有序推進。各相關部門,各鄉鎮(街道辦),村(屯)要鼓勵集體經濟投入,倡導社會各界捐資贊助,逐步形成農民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結合的村級公益事業建設投入機制。要統籌安排,科學制定村級公益事業建設總體規劃和年度計劃,確保農村公益事業建設工作有序推進,取得實效。

(四)推行公示,接受監督。每年所有農村公益事業建設財政獎補項目在施工前必須做有公示牌,安裝在村內人群集中的地方,接受群眾的監督。公示牌內容包括:項目名稱、資金來源、資金金額、項目建設地點、建設材料及配比、建設時間等。

(五)加強督查、實行獎懲。成立專門督查組,對各地工作開展情況進行半年初評,年終總評。督查考評結果與后續項目掛鉤。對工作開展得好,程序規范、成效明顯的鄉鎮予以表彰;對工作開展不力,程序不規范、群眾不滿意的鄉鎮,視其情況予以通報批評;對違反法規政策規定,虛報冒領、截留挪用獎補資金的,責令限期糾正,按照相關規定對相關責任人進行責任追究,嚴肅處理。

本方案自印發之日起實施,2017年7月31日印發的《來賓市興賓區人民政府辦公室關于印發來賓市興賓區村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案的通知》(興政辦發〔2017〕48號)同時廢止。

 

來賓市興賓區財政局關于《來賓市興賓區農村公益事業建設財政獎補工作實施方案》(興政辦發﹝2019﹞29號)的解讀

 

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